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完善法規建設 明确社區停車的管理部門和職責
作者:ycszx 發布日期:2018-04-28 信息來源:宜昌市政協 字号:[小] [中] [大]

  在《道路交通安全法》《物權法》《城市管理執法辦法》《湖北省物業服務和管理條例》等相關法律法規中,都沒有對社區停車作出明确規定,因此社區停車存在管理主體不明确,執法體系不健全,銜接機制不完善等問題,一直處于“沒人管”“管不好”地帶。具體表現在:

  一是交管部門管不到。《道路交通安全法》附則中對公安部門執法的“道路”進行明确界定,是指“公路、城市道路和雖在單位管轄範圍但允許社會機動車通行的地方,包括廣場、公共停車場等用于公衆通行的場所”。因此,交管部門的執法權,隻針對經由民政部門命名道路上的機動車行停問題,而對社區内未命名道路及停車場沒有明确的執法權。

  二是城管部門管不了。《城市管理執法辦法》(中華人民共和國住房和城鄉建設部令第34号)第8條中,明确規定城管部門執法的行政處罰權範圍,包括交通管理等與城市管理密切相關的内容。有些地方法規也有相關規定,比如宜昌市在《市委、市政府關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的實施意見》(宜發〔2017〕23号)中規定要“綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設施的行為”,市委編委《關于調整市城市管理委員會有關機構編制事項的通知》(宜編〔2017〕55号)中明确由城管部門行使公共交通管理方面對侵占道路行為的行政處罰權。但是城管部門的行政執法權,隻針對劃線收費道路的違停行為,對不收費或者取消收費的道路違停問題沒有執法權。

  三是社區物業不能管。《物權法》第73、74條中明确規定,小區專有部分外的共有部分、建築區劃内的道路、共有道路或者其他停放汽車的車位屬于業主共有,屬于私有财産,業主對共有部分享有共同管理的權利。《湖北省物業服務和管理條例》第57條規定,對違反規定停放車輛行為,物業服務企業應當及時勸阻、制止,并向業主委員會和公安、城管等有關行政主管部門報告,有關行政主管部門應當依法處理。因此,社區和物業公司都沒有執法權,無法對社區和小區内的違停行為實施有效管理,缺乏對車主的約束制度,僅靠宣傳、勸告等方式,震懾力度不足。

  因此建議:

  一是完善法規體系,明确“三個職責”。修訂《道路交通安全法》《湖北省物業服務和管理條例》等法律法規,明确交管部門職責,由交管部門對社區内已命名的道路停車進行管理和執法;明确城管部門職責,由城管部門對社區和小區内未命名的道路及停車場停車進行管理和執法;明确社區物業職責,由社區和物業服務公司對社區和小區内的所有停車區域進行管理、巡查和監督,賦予社工和網格員社區道路管理權限,暢通交通違法信息報送渠道,提高發現及處理違停行為的效率,節約人力成本。

  二是建立“三大機制”,完善管理體系。建立協調銜接機制,由市、區政府牽頭協調民政、交管、城管、社區等相關單位,完善社區進出道路命名機制,民政部門定期向交管部門通報道路命名、改名情況,方便交管和城管部門明确執法管理範圍;建立綜合執法機制,由區政府牽頭聯合交管、城管、住建、規劃、社區等部門,建立相互協作、協調配合的綜合執法機制,形成管理執法合力,對社區内亂搭亂建影響車輛通行及停車的非法建築及時進行拆除;建立社會自治機制,由社區牽頭組織小區業主委員會和物業公司,在充分考慮居民意願的情況下,共同協商約定停車管理規則,提高自治管理水平,保障業主的合法權益和小區停車管理的有序運轉。(港澳台僑和外事委員會 西陵區政協)