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讓農村法治為鄉村振興護航
作者:楊洲 發布日期:2019-07-22 信息來源:遠安縣政協辦 字号:[小] [中] [大]

  振興鄉村必須依靠法治力量從根本上創造一個安全、和諧、穩定的社會環境。在實施鄉村振興戰略的大背景下,農村法治建設既是鄉村振興和全面小康的内涵和任務,又是推進這一目标實現的有效手段。多年來,農村法治建設逐步完善,有力助推了鄉村振興,但目前仍存在一些不足,需引起各級的關注。

  一、存在的問題

  (一)農村法治觀念仍然比較淡薄。有些幹部不懂法又不學法,依法行政、依法管理村務的能力薄弱,不能正确行使職權保護農民的合法權益,甚至以權謀私、損公肥私,緻使農田水利建設、扶貧和項目開發、征地和房屋拆遷、資源和生态環保領域職務犯罪時有發生。同時,農村普法效果不盡人意,現居住在農村的大部分村民法律知識仍然匮乏,不知法、不懂法、遇事不找法、信訪不信法的思想和行為依然存在。

  (二)依法行政手段仍然較為單一。一方面執法權不夠下沉,導緻鄉鎮許多事情想管沒權管。而有執法權的部門卻因為人員有限、精力不足等原因陷入想管管不了的尴尬境地。另一方面由于司法、行政執法單位工作力量下沉嚴重不足,導緻行政執法常态化難以為繼。而且有些涉農行政執法主體和執法行為不規範,存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。

  (三)司法體系建設仍然不夠健全。目前農村司法體系不夠完善,在一定程度上還存在司法不公、效率不高、執行不易等問題。對“三農”方面的矛盾和糾紛調處不夠及時,農民與政府、企業和村居的矛盾糾紛調處也有偏向後者的傾向,對農民的合法權利保護不力,農民在法律中時常得不到公平對待。

  (四)法治監督力量仍然不夠有力。農村法治監督機制尚未完善,各種監督力量沒有形成合力,基層缺乏有效監督力量。檢察機關由于缺乏相應的下沉力量,獲取行政執法信息渠道還比較單一,使得監督機構對于影響鄉村振興和損害農民利益的執法不公、司法不嚴等問題難以發現或及時糾正。

  二、對策建議

  (一)以增強法治思維為核心,提高幹部群衆法律意識。建立鄉村幹部法律知識培(輪)訓制度,把鄉村幹部納入普法重點和骨幹培訓對象,側重涉農法律理論知識和提升法治能力專題輔導;發揮好考核評價、選人用人指揮棒和杠杆作用,把是否學法用法作為鄉村幹部實績評定、選拔任用、獎勵懲戒、選拔使用的重要标準和依據;開展與農民生産生活聯系緊密的法律法規宣傳教育,采取巡回宣講、以案釋法、送戲下鄉等形式和利用村組微信群宣傳法治微信公衆号内容拓展法治宣傳的覆蓋面,增強普法宣傳的實效性。

  (二)以完善農村法規為手段,推進涉農法律法規實施。編制公布涉農法律法規規章目錄和涉農權力清單,引導行政執法隊伍提高相關涉農法律素養和執法水平;整合法治資源,推動司法、行政執法力量下沉,把更多的司法、行政執法資源向基層傾斜,改變“想管沒權管”“想管管不了”的尴尬局面;推進黨員群衆服務中心建設,擴大社會服務範疇,把與發展民主、健全法制密切相關的政策服務、法律服務納入其服務領域,打造功能齊全的農村綜合性社會服務平台。

  (三)以建設體制機制為抓手,助力司法執法公正公平。構築農村矛盾糾紛法治化化解機制,加強“兩所一庭”建設,加大打擊侵害農民利益各種違法犯罪行為的力度;完善鄉村兩級調解組織,擴大對人民調解員任前培訓、集中輪訓、交流協作和業務指導力度;規範道德理事會章程,依托道德理事會,推進社會誠信體系建設;健全村居法律顧問管理和考核辦法,形成重實效考核評價法律顧問的機制;推行“一站式”法律援助模式,對婦女、老人、殘疾人等社會弱勢群體提供“保姆式”法律援助,深入推進“網格化管理,社會化服務”,及時掌握信息,化解糾紛于萌芽狀态。

  (四)以健全監督機制為保障,加強農村執法監督力度。強化對下級政府和所屬部門執行法律、法規和規章情況的監督,發現和糾正違法或者不當的行政行為;加強行政監察和審計等專門監督,調查處理行政機關及其工作人員違反行政紀律的行為;推進執法司法公開制度,将所有行政執法行為置于全社會和廣大人民群衆的監督之下,才有可能做到依法行政、公正執法。(遠安縣政協辦 楊洲)