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關于培育千億建安産業的建議
作者:ycszx 發布日期:2017-08-17 信息來源:宜昌市政協 字号:[小] [中] [大]

  建築安裝産業是帶動力強、貢獻度高的傳統基礎性産業,是推動我市經濟發展的重要支柱産業。随着宜昌現代化特大城市建設的縱深推進,全社會固定資産投資持續高位增長,特别是日均過億的城市建設資金投入,為我市建安産業的發展提供了千載難逢的機遇,加快打造千億建安産業正當其時。

  一、我市建安産業發展現狀及存在的問題

  “十二五”期間,在政府與市場“雙輪驅動”下,我市建安業産值、增加值和上繳稅收持續增長,完成總産值3419億元,是“十一五”時期的2.7倍;完成增加值726億元,年均增長15.1%,高于同期GDP增速;上繳稅收由2011年的22.7億元增長到2014年的28.9億元。與此同時,我市建安産業也面臨着嚴峻的發展形勢和諸多困難。

  (一)規模小、資質低,綜合實力亟待增強。截至2015年底,全市登記備案建安企業總量達800餘家,注冊在宜昌的本土企業643家,其中一級以上資質的企業僅23家。本土建安企業中,從事房屋建築工程專業總承包企業166家,僅占23%,涉足重點投資領域的市政基礎、機場、大型橋梁、軌道交通、港口等高端特色工程建設的極少,鐵路、機場建設的專業企業尚未實現零的突破,全省20強建安企業宜昌沒有一家,這種實力結構難以承載大城建設的重任。

  (二)份額小、占比低,市場競争能力較弱。2015年,除在宜央企外,宜昌本土建安企業在市外的建安業産值僅占其總産值的10%,多數企業高度依賴本地市場,而本地高端投資項目往往被外來實力強的企業奪标。2015年市建投公司63%的項目由外來企業施工,本地企業僅拿到37%的份額。2015年主城區在建的377個房建項目中,本地企業承建142個,總建築面積418萬平方米,占比28%;在建的54個市政項目中,本地企業承建18個,總造價僅9億元,占比10%,而外來企業承建22個,總造價74億元,占比85%。

  (三)人才缺、激勵少,發展環境有待改善。全市現有建築安裝從業人員10.6萬餘人,而各類注冊執業的專業技術人員僅4500餘人,占從業人員總數的4.25%,熟悉PPP等投融資方面的人才更為緊缺,遠遠不能适應建安産業轉型升級要求。比照省内武漢、黃岡、孝感等地,我市一直未出台相關激勵政策,加之今年全面實行營改增改革後,建安業稅率增至11%,不少企業面臨稅負增加問題。此外,挂靠、借用資質、任意壓縮工期、惡意壓價和拖欠等現象較為嚴重,市場環境需要淨化。

  二、培育千億建安産業的幾點建議

  (一)政策扶持激活力。将建安産業發展上升到我市國民經濟發展戰略高度,出台《關于扶持宜昌建築安裝業發展的意見》,對本地建安企業在資質晉升、信貸融資、信用加分、人才引進、市場開拓等方面給予重點扶持,鼓勵本地高等級資質企業走設計、施工、安裝一體化的工程總承包發展路徑,專業承包企業向設計施工一體化以及鋼結構、地基基礎、裝飾裝修、設備安裝,園林綠化等特色方向發展,提升企業綜合實力。

  (二)部門聯動創稅挖潛力。全市統一出台招投标辦法,完善誠信管理體系,合理估算、誠信加分的投标規則,提倡優質優價、優質優先,堅決遏制和打擊圍标、串标、轉包、挂靠、低于成本報價等違法行為,外地企業業績、誠信、人員應發企業函核查,對投标中弄虛作假行為及時核查,強化建築企業依法投标、守法經營。同時招标人不能違反招投标法(排斥潛在投标人),不能違規設置高于本土企業資質投标門檻,(應确保3-5家本土企業參與招投标)其違法行為一旦查處,招标人及主管審批部門應受到相應的處罰。确有需要提高門檻,應報市人民政府法制辦審簽,為我市本土建築企業發展創造良好的公平競争的市場環境。政府出台相對應“稅收考核辦法”,對投資業主的創稅行為予以獎勵,起到樹立創稅标杆作用。

  (三)主動聯姻壯實力。建議市政府注重加強政策引導,利用中建、中交、中鐵、葛洲壩等優強企業承接項目多、合同金額份額大的優勢,帶動本地企業在總承包框架内分享一定份額。在外向化市場中,充分發揮這些優強企業開拓外地市場能力強的優勢,采取聯合體形式帶動宜昌建安企業走出去開拓外地市場,彌補宜昌建安業外向型發展不夠的短闆。

  (四)聯合投标引财力。當前我市外地建安企業特别是央企,分享了全市大量的建設項目,但稅源繳納卻在異地,特别是PPP模式推廣後稅源流失将更加嚴重。建議市政府出台相應扶持本地企業的政策,在引進外來投資者時,根據項目性質、規模及特點,對大企業提出明确要求,規定本地企業通過聯合體投标模式參與項目建設的最低占比等指标要求,提高建安産業稅收貢獻率。

  (五)設立總部添動力。加快培育和發展一批規模優勢明顯、市場綜合競争力強、區域帶動作用較強的建安骨幹企業。支持各縣市區制定優惠政策,引進一級及以上資質外地施工總承包企業進入宜昌市場,并在宜昌設立獨立核算的分支機構或區域總部。嚴格控制低等級總承包類企業的數量規模,形成總承包、專業承包、勞動分包比例協調和分工合作、優勢互補的産業格局,确定優強企業名錄,在政府投資工程項目上向優強企業傾斜。