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關于政協宜昌市五屆五次會議第720号提案的答複
作者:ycszx 發布日期:2017-06-14 信息來源:宜昌市政協 字号:[小] [中] [大]
  西陵區政協:
 
  您們提出的“關于進一步加強老舊小區電梯安全管理的建議”收悉,現答複如下:
 
  您們所關注的“我市老舊電梯故障率高,必須對老舊電梯存在的安全隐患進行剖析,制定有效的防範措施保證電梯使用安全等老舊電梯使用與安全問題,建議進一步加強老舊電梯安全管理,對老舊住宅電梯安全管理體系進行定期檢查、制定電梯安全網格化管理制度、落實維保經費,設立電梯安全隐患治理專項經費和補助、加強宣傳,提高人們安全防範意識和避險技能”的提案,我局高度重視,作為特種設備安全監督管理部門,我局也一直将其作為重點内容在實施安全監察,近年來,每年都針對電梯開展專項安全監察活動。
 
  2010年5月,我局啟動了推動《宜昌市住宅電梯安全管理辦法》制定工作,并将《制定規範性文件項目建議書》上報市政府法制辦,得到市委、市政府的高度重視,電梯管理辦法2013年納入市政府規範性文件起草計劃。通過制定《宜昌市住宅電梯安全管理辦法》,一是明确住宅電梯使用管理權;二是明确相關部門的職責;三是明确住宅電梯建設、使用環節的相關要求;四是落實住宅電梯日常維護保養及維修更新的資金保障措施;五是引導構建電梯安全責任險制度,形成以保險公司為主體的電梯事故市場救助體系。該舉措是從制度上規範我市住宅電梯的安全管理,建立和完善各級政府、相關部門、物業管理單位、住宅業主共同參與的住宅電梯安全綜合管理機制,以明确電梯維保責任,切實消除安全隐患。
 
  在起草說明的“有關建議”中,對無專項維修資金的住宅,按照“誰受益、誰出資”的原則,由業主自行籌措,但在實際操作中,确實存在部分老舊小區難以籌措的問題,建議市财政每年安排适當的住宅電梯維修應急資金,用于解決此類問題。但該條建議最終未予以讨論通過。
 
  《宜昌市住宅電梯安全管理辦法》已經2013年7月8日市人民政府第15次常務會議讨論通過,已經發布,自2014年1月1日起施行。
 
  2013年7月,我局積極探索特種設備網格化管理機制,依托電子政務平台,将電梯等特種設備納入社區網格管理範疇,為有序推進該項工作,我局起草了《宜昌市特種設備社區網格管理實施方案》報市委創新辦,由于多方面因素,未通過審批。
 
  2014年我局開展了電梯安全專項整治,通過電梯安全專項整治,旨在進一步落實電梯使用管理單位主體責任、維保單位的維保責任、檢驗機構技術把關責任和安全監察機構監察責任;進一步規範電梯安裝改造修理(含日常維護保養,下同)單位和維保機構管理,建立電梯長效監管機制,解決電梯監管中存在的突出問題;有力打擊和震懾違法違規行為;進一步健全電梯應急救援體系,提高乘客的乘梯安全意識和自我防護能力;有效遏制電梯事故,切實保障人民群衆安全、舒适、便捷地使用電梯,積極構建和諧宜昌。
 
  針對電梯故障、事故産生的主要原因及後處理工作,本次整治以主體責任、維保質量為重點,督促使用管理單位落實主體責任,規範維保管理及應急演練,從維保工作組織、維保機構管理、維保作業實施、維保工作記錄和應急預案制定及演練等方面入手,對全市電梯維保單位(機構)逐一進行清理整治。在此次專項整治過程中,督促2個無主小區落實了使用管理主體、131家使用管理單位共計924台電梯補辦了使用登記,對7家不按安全技術規範實施電梯維保的維保單位、3家經多次督促拒不改正的使用管理單位進行了立案查處。
 
  2015年,按照國家質檢總局統一部署,我局展開了為期一年的電梯安全監管大會戰,通過全面排查和集中整治,着力推動“無物管、無維保、無維修資金”電梯以及老舊電梯更新改造等“老大難”問題的綜合治理,消除事故隐患和風險;推動宜昌市電梯應急處置平台的建設工作,推廣電梯物聯網平台應用,縮短電梯困人的救援時間,預防和減少電梯事故,降低電梯故障率,讓群衆安全乘梯、放心乘梯。同時推動建立維修資金簡便使用、老舊電梯更新改造、電梯故障統計和風險分析監測等工作機制,逐步形成“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的多元共治格局。通過聯系縣市區政府、房管等部門共同對“老舊電梯”改造更新做了相關工作,通過使用“住宅專項維修資金”、業主自籌等方式籌措資金,完成了“盈嘉小區”、“天賜廣場”、“意達大廈”、“桔香花園”等電梯更新或改造工作。
 
  今年,按照國家質檢總局統一部署,我局已展開為期一年的電梯安全攻堅戰,鞏固2015年電梯大會戰的成果,在屬地黨委政府和安委會的領導下,充分利用各級特種設備聯席會議制度,加強部門合作,攻堅克難、綜合治理,繼續做好電梯大會戰建檔問題電梯後續監管和服務工作,力争全面完成建檔問題電梯隐患整治工作,消除事故隐患和風險。推進建設電梯應急處置服務平台,完善平台功能和數據統計分析能力,利用大數據技術,提升電梯應急能力,提高安全監管效能。推進電梯安全責任保險工作,利用商業保險補償功能,實現責任風險轉移,提高救助賠付能力,增強全社會抵禦風險能力,解決責任賠償等方面的法律糾紛,緩和、化解社會矛盾。全面推進電梯相關單位定期考核通報等制度建設,落實法制、體制、機制的完善和創新,努力實現治标向治本的轉變,系統構建電梯安全工作長效機制。目前,該項工作正在有序開展中。
 
  除上述專項整治、專項監督檢查外,每年年初,我局按照《特種設備現場安全監督檢查規則》的要求,結合我市實際情況,制定了年度我市特種設備生産、使用單位日常監督檢查計劃,對列入檢查計劃的單位實行全覆蓋檢查。在制定計劃時,對學校、幼兒園以及醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公衆聚集場所,近2年發生過特種設備事故的,檢驗機構、生産單位、維保單位反映存在事故隐患的,投訴舉報較多的特種設備生産、使用單位全部列入檢查計劃,列入計劃的被檢查單位約700家。
 
  為了讓社會各界廣泛知曉相關情況,讓人民群衆掌握電梯安全使用基本常識,學會正确使用電梯,深入推進電梯安全主體責任落實,我局采取多種渠道和方式,大力開展電梯安全宣傳教育活動,積極營造良好的輿論氛圍。我局近年來在宜昌三峽電視台、《三峽日報》、《三峽晚報》、宜昌人民廣播電台等新聞媒體上共推出76篇電梯安全宣傳報道、工作動态或專訪;在宜昌人民廣播電台新聞綜合台FM95.6MHZ《行風熱線》舉辦5期特種設備安全暨電梯安全專題解答節目;舉辦了13期特種設備安全、電梯安全“進企業、進社區、進校園”專題宣講活動;開展了11次特種設備安全的廣場咨詢活動;舉辦了2場電梯安全知識廣場宣傳活動;開通“宜昌質量”微信公衆号,發布了12期電梯安全監管工作動态、安全教育短片、安全乘坐常識;舉辦了3期全市特種設備領域安全教育培訓班;舉辦2期消防人員電梯應急處置培訓班;印制《特種設備安全法》、《宜昌市住宅電梯安全管理辦法》等法規彙編1萬餘冊,免費發放相關單位;統一制作不鏽鋼電梯警示标志牌1萬個,免費發放給電梯使用單位;組織開展“電梯維修工”職業技能競賽,提升電梯維修服務從業人員的綜合素質和職業技能服務水平,推進電梯維修服務隊伍建設;每年舉辦電梯作業人員培訓考核班若幹,培訓電梯安全管理、電梯司機、電梯安裝維修人員近2千人。
 
  2016年8月1日,《湖北省電梯使用安全管理辦法》已開始施行,我局将以此為契機,加大宣傳力度,紮實開展電梯安全攻堅戰,力争早日完成隐患電梯攻堅整治工作。
 
  同時,市房産管理局為确保老舊小區電梯的安全,對有專項維修資金的住宅,需要動用住宅專項維修資金對電梯進行修理、改造和更新的,也要求各縣市區物業主管部門按《宜昌市住宅電梯安全管理辦法》的有關規定執行,指導、協調使用單位辦理住宅專項維修資金使用手續。各區政府也高度重視電梯安全問題,采取多種工作方式協調處理電梯使用安全相關事宜,一是對有物業管理的小區,積極督促物業服務企業履行安全管理主體責任,組織進行日常維護保養,按期申報定期檢驗,開展隐患排查整治;二是對無物業服務企業或業委會管理的小區,街辦、社區會督促業主召開業主大會、成立業主委員會,督促業委會履行安全管理責任,落實維保單位進行日常維護保養,按期申報定期檢驗,确保電梯處于安全正常狀态;三是通過社區、網格員、物業公司開展電梯安全知識宣傳和應急演練,提高居民安全防範意識和物業應急救援能力;四是缺少修理或更新資金的小區,積極組織業委會牽頭按照“居民自治”和“一事一議”的原則,收繳電梯安全隐患治理專項經費,确保有隐患的電梯能及時、盡早修理或更新,消除隐患,避免釀成傷人事故。
 
  對于您們提出的“制定電梯安全網格化管理制度,設立電梯安全隐患治理專項經費和補助”的建議,我局曾向市委、市政府提出類似建議,因種種原因未予以采納,我局的預算科目也無此項,該建議我局暫無法落實。我局将持續關注該建議的推進條件,進一步争取市委、市政府采納該建議。
 
  2016年9月1日